Предоставление жилья детям-сиротам
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции РФ устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы. Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилое помещение предоставляется однократно (т.е. — только один раз), по заявлению лиц, указанной категории граждан, к которым относятся:
1) полностью дееспособные лица:
- лица, указанной категории граждан, достигшие 18-летнего возраста;
- либо приобретшие полную дееспособность до достижения 18 лет (например, после вступления в брак) (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).
2) в Вологодской области лица, указанной категории граждан, достигшие возраста 16 лет, в случае признания органом опеки и попечительства возможности раздельного проживания их с законными представителями (например, во время пребывания их в образовательной организации) (п. 3 ст. 1 Закона Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ).
Указанное право сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями лиц, указанной категории граждан (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми. Лица, указанной категории граждан, включаются в региональный список по достижении возраста 14 лет.
В Вологодской области уполномоченным органом по формированию регионального списка является Министерство социальной защиты Вологодской области.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397.
Согласно пункта 4 Правил формирования списка заявление о включении в список подают:
а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;
в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В заявлении о включении в список указываются следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- число, месяц и год рождения;
- сведения о паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, удостоверяющем личность (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта);
- сведения об утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя);
- сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии);
- сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования жилым помещением по договору социального найма, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма;
- сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии);
- сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список;
- сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет;
- сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС);
- контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты (при наличии).
Заявителем в заявлении о включении в список могут быть указаны сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения.
К заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы (п. 7 Правил):
- копия свидетельства о рождении;
- копия паспорта гражданина Российской Федерации;
- копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);
- копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;
- копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);
- копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
- документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В Вологодской области заявление о включении в список удобнее всего подать через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций). Название государственной услуги на региональном портале «Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных районов и городских округов Вологодской области». Заявление о включении в список можно также подать через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг области.
Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано (оспорено) в судебном порядке.
Таким образом, в региональный список включаются лица указанной категории граждан в двух случаях:
1) когда установлен факт невозможности их проживания в ранее занимаемом жилом помещении, либо;
2) жилое помещение — отсутствует.
При этом в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ отсутствие жилья означает:
1) отсутствие права собственности гражданина на какое-либо жилое помещение (или доли в праве), и :
2) отсутствие права пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения (т. е. гражданин не указан в договоре социального найма ни в качестве нанимателя, ни в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения).
Отсутствие или наличие регистрации в жилом помещении также не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
В силу пункта 23(1) Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет, не обеспеченные жилыми помещениями, до фактического предоставления им таких помещений или до исключения их из Списка, регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в Список. Аналогичные положения указаны в пункте 10 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившие в силу с 11 января 2023 года.
Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законодательством Российской Федерации в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Исключение составляют лишь лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции (п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), которые имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в Список.
Отсутствие бюджетного финансирования также не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по заявлению лица, состоящего в Списке, принимает Министерство строительства Вологодской области.
Решение об отказе в предоставлении жилого помещения лицу, включённому в региональный список, также может быть оспорено в судебном порядке.
Ранее действующий порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам в Вологодской области >>>
Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Вологодской области >>>
Официальный сайт Министерства строительства Вологодской области >>>
Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) >>>