Ранее действующий порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам

С 23 декабря 1996 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий дополнительные гарантии прав на жилое помещение, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 которого дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществлялось только с согласия органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади родителей, лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приёмные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения (или часть его) в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2005 года пункты 3 и 5 указанной статьи утрачивают силу с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ о внесении соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 г., утратившим силу с 01.03.2005 года, жилое помещение предоставлялось вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, — если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 года, сохранил права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на жилые помещения, предоставляемые им вне очереди по договорам социального найма.

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ утратил силу с 1 января 2013 года (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ).

С 1 января 2013 года (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, — по заявлению в письменной форме лиц, указанной категории достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В указанный Список стали включаться лица, указанной категории достигшие возраста 14 лет.

(п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ).

Определены обстоятельства, при наличии которых проживание лиц, указанной категории граждан, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 указанного закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).

 

С 01 января 2013 года жилые помещения лицам, указанной категории граждан, предоставляются по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда области (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

До 01 января 2013 года лицам, указанной категории граждан, предоставлялись по договору социального найма жилого помещения (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

До 01 января 2013 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» (до вступлении в силу п. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от 24.12.2012 г. № 2942-ОЗ) к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могли быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организациях, при прекращении опеки (попечительства), в том числе по окончании пребывания их в приёмной семье, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы:

а) в случаях отсутствия закрепленного жилого помещения или жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности;

б) в случае, если имеющееся закрепленное жилое помещение или жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности, при вселении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет меньше установленной органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством учетной нормы;

в) в случае признания закрепленного за ними жилого помещения непригодным для проживания;

г) в случае утраты закрепленного за ними жилого помещения в результате пожара, стихийного бедствия;

д) в случае, если при вселении в закрепленное за ними жилое помещение они будут вынуждены проживать в одном жилом помещении с родителями, лишенными в отношении их родительских прав, и отсутствует возможность обмена жилого помещения;

е) в случае, если лицо, подлежащее вселению в закрепленное за ним жилое помещение по договору социального найма, находилось под опекой (попечительством) в семье, в том числе в приемной семье, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, десять и более лет.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Вологодской области от 29.06.2005 г. № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» (ч. 1 ст. 4 Закона Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ОЗ).

Учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, вёлся по отдельным спискам в соответствии с категориями граждан, указанными в статье Закона Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области».

В переходный период лица, указанной категории граждан, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, включались по результатам перерегистрации в списки нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ОЗ).

С вступлением силу Закона Вологодской области от 04.05.2010 г. № 2290-ОЗ статья 4 главы 2 Закона Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ОЗ была дополнена частью 1.1 (также утратила силу с 01.01.2013 г.), в соответствии с которой принятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области по договорам социального найма осуществлялось с момента выявления их как оставшихся без попечения родителей. В случае возникновения оснований для получения жилого помещения после достижения 18-летнего возраста лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имело право быть принятым на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента возникновения оснований, но не позднее чем до достижения возраста 23 лет.

Решение уполномоченного государственного органа области о предоставлении жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма являлось единственным основанием для заключения договора социального найма и вселения в жилое помещение в срок, установленный данным решением (ч. 2 ст. 5 Закон Вологодской области от 17 июля 2006 г. N 1471-ОЗ).

Порядок принятия на учёт регулировался статьёй 3 Закона Вологодской области от 29.06.2005 г. № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан», согласно которой для принятия на учёт гражданин должен был подать в орган местного самоуправления области по месту своего жительства заявление по установленной Правительством области форме.

С 1 января 2013 года вступил в силу Закон Вологодской области от 29.10.2012 г. № 2885-ОЗ «О разграничении полномочий в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между органами государственной власти области», в соответствии с которым (ст. 3) к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в сфере обеспечения жилыми помещениями были отнесены:

утверждение порядка установления факта невозможности проживания лиц, указанных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

установление порядка однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ;

установление порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

установление порядка исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, договора социального найма в отношении данного жилого помещения.

Был принят Закон Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

В соответствии со статьёй 1 Закона Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанной категории граждан достигших возраста 18 лет, предоставляются по окончании срока пребывания их в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, по их письменному заявлению установленной формы.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений регулировался статьёй 3 Закона Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ.

Формирование и ведение регионального списка осуществлялось на бумажном носителе и в электронном виде.

Обязанность представлять в уполномоченный орган письменное заявление о включении подопечного в Список была возложена на его законного представителя в течение 30 календарных дней со дня достижения подопечного возраста 14 лет (п. 4 ст. 3 Закона Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ)

В случае если право на обеспечение жилыми помещениями не было реализовано с заявлением о включении в Список мог обратиться сам гражданин, относящийся к такой категории граждан, указанный в пункте 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ.

С вступлением в силу (с 18.04.2019 г.) постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 порядок формирования регионального Списка стал регулироваться Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждёнными этим постановлением (далее — Правила № 397).

Соответствующие изменения были внесены с 1 января 2019 года в пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Федеральный закон от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ) и в статью 3 Закона Вологодской области от 15.01.2013 г. № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Закон Вологодской области от 08.11.2018 г. № 4431-ОЗ).

В силу абзаца 4 пункта 3 действующих Правил № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

С заявлением о включении в региональный Список могут обратиться также и лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в Список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подп. «г» п. 3 Правил № 397).

С 21 октября 2018 года предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области осуществляется в Порядке, установленном приложением 8 к Положению об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённом постановлением Правительства области от 13.06.2007 г. № 723 (п. 4.9 Положения) (Постановление Правительства Вологодской области от 08.10.2018 г. № 892 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 13 июня 2007 года № 723»).

В силу пункта 2 указанного Порядка (прилож. 8 к Положению) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются гражданам, включенным в региональный Список, формируемый Департаментом строительства области. Департамент строительства Вологодской области также является уполномоченным органом, принимающим решение о предоставлении жилого помещения лица, указанной категории граждан, по договору найма специализированного жилого помещения.

С 11.11.2024 года Департамент строительства Вологодской области переименован в Министерство строительства Вологодской области (п. 1 постановления Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 г. № 328).

Постановлением Губернатора Вологодской области от 10.03.2025 г. № 103 «О передаче полномочий» полномочия по формированию регионального Списка с 1 апреля 2025 года были переданы от Министерства строительства области Министерству социальной защиты населения области.